秦前红、刘怡达 | 我国政府工作报告的双重功能及其协调

本文载《湘潭大学学报》2017年第5期作者：秦前红，武汉大学法学院教授、博士生导师；刘怡达，武汉大学法学院博士研究生，武汉大学宪法与法治国家研究中心研究助理。摘要：政府工作报告由“面向”过去之施政报告及“面向”未来之施政方针构成，规范层面的诠释使其表现为一种监督方式，实践层面的展开将其形塑为一种施政形式。与此相对应，政府工作报告之功能亦有二，即监督功能与施政功能。前者的实现方式为人大通过听取和审议政府工作报告，对政府进行监督和控制；后者表现为政府工作报告中的施政方针，在实质意义上乃是执政党和政府今后若干时期内的施政纲领。此二功能统一于政府工作报告的法理内涵之中，不得有所偏颇。然而，实践中所呈现的 ………………………………