罗振宇 | 从上海工部局看近代卫生管理

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卫生管理实践如同“卫生”一词一样，是早已在传统中国出现的事物。随着时代的发展，前近代的欧洲国家已经逐渐意识到国家和政府应当承担保卫公众健康之责。而同时期的清政府，仍然延续以往的治理模式，并没有将强有力的公共卫生措施施加于社会，以卫生行政为立足点的公共卫生行政管理制度始终未在传统中国内部出现。 及至近代，中国受外力冲击，被迫开埠通商、辟设外人租界。在这些地方，西方的器物、制度和文化传入。上海就是这样一个通商口岸。上海工部局以保卫公众（主要是侨民）的健康为名，逐步在租界内建立起现代意义上的公共卫生行政管理制度。本书就是从政府履行公共管理职能的视角，来梳理和考察近代公共卫生行政管理制度如何在上海公共租界这个“国中之国”确立和运行的。 一 、公共租界公共卫生行政管理的演 ………………………………