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生态环境是一个不可割裂的整体，但具体到某条河流，则牵涉到上、中、下游的不同区域，各自的利益诉求、环保能力不尽相同。 一般而言，上游区域肩负的环保责任更大、治污的担子更重，只有上游正本清源，下游的水质才能从根本上改善。 只是，这种“为他人作嫁衣裳”的作为如果没有相应的补偿机制，就会打击其致力环保的积极性。 采访中，中国生态补偿政策研究中心执行主任、中国农业大学人文与发展学院教授靳乐山告诉《环境经济》，资金补偿是最直接的补偿方式，但并不是所有的收益和贡献都可以用钱来衡量，也不能简单地通过给钱给物方式来实现。 纵观《 生态保护补偿条例 》（以下简称《条例》）有一个显著特点是，将“财政纵向补偿”“地区间横向补偿”“市场机制补偿”各设一章分别阐述，在现有基础上明确国家加大补偿
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