“科级天花板”：县域治理视角下的基层官员晋升问题

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【 本文节选自《开放时代》2020年第5期。 图片来源： 百度图片。 请点击左下角“阅读原文”。】   【内容提要】 政府组织中，晋升是最核心的激励方式。本文关注县域治理中官员群体的晋升问题。以G县作为样本，通过对近五年来三百多位科级干部晋升情况的分析，本研究发现，县域治理中存在明显的“科级天花板”现象。其主要表现为：科级进入时间早，停留时间长，轮换岗位多，再晋升概率低。“科级天花板”现象，源于政府组织结构、干部下派制度、“干部四化”的管理导向三方面因素在基层的叠加。县域中的科级干部晋升问题，不仅影响政府组织运行，也形塑了基层治理逻辑，造成了晋升机制隐性化、官员群体熟人化等现象。“科级天花板”成因复杂，影响多维，是观察基层治理的重要切入点。 【关键词】 科级天花板　晋升　县域治 ………………………………