罗智敏：通用行政法典的编纂思路与基本构架

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通用行政法典的编纂思路与基本构架 罗智敏 （中国政法大学法学院教授） [摘  要] 通用行政法典是指适用于所有行政法领域具有普遍性、基础性地位的法典，“通用”强调其在行政法领域的普遍适用性。法典编纂的逻辑主线需体现法典的价值取向、体系化构建目标和一般行政法领域法律规范特征，由此分析，以规范行政权为中心、以行政行为为核心概念的逻辑主线是最佳选择。在编纂步骤上，无需“两步走”，总则与分编一步到位符合现实需求。在“总则-分编”的基本构架上，总则提取行政行为的最大公因数，包括一般规定、基本原则、行政主体、行政相对人与其他利害关系人等内容，各分编围绕着行政行为的具体方式展开，可分为行政立法与规范性文件编、行政处理编、行政协议编、行政司法行为编、政务公开编，行政程序与数字行政分散在 ………………………………