王敏 | 溯源而治：论工伤认定民行交织争议的实质性解决 | 专论

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摘要： 工伤认定案件是我国行政诉讼的一个主要类型。实践中，这类案件存在大面积“程序空转”、案结难以事了的现象，阻碍了工伤保险制度功能的发挥。既有的实质性争议解决方案局限于对司法救济方式的改进，忽视了纠纷产生的制度原因，无法从源头上摆脱困境。比较不同的工伤风险保障模式会发现，我国现行工伤保险制度公私界限模糊，程序碎片化，缺乏对给付权利的有效保障。改进工伤保险制度，以工伤保险给付决定替代现有制度中劳动关系确认、工伤认定、工伤保险待遇认定、待遇给付等繁冗程序，将在源头上化解争议民行交织的现象、减少争议数量，并将激活行政诉讼制度中给付判决解决争议、保障权利、推动给付行政的制度潜能。这一争议解决出路的探讨也展示了行政争议实质性解决的新路径。行政争议是特定制度的产物，关注 ………………………………