贺雪峰 | 基层乡村治理中的责任共同体——从 “上面千条线 ” 到 “上面千把刀 ”

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作者简介 贺雪峰 贺雪峰，武汉大学社会学院院长，武汉大学中国乡村治理研究中心主任，长期从事基层治理调查和研究，出版《新乡土中国》《大国之基》等二十余部学术著作，发表一百多篇学术论文。是华中乡土派的代表性学者之一。 摘要 分田到户以来的农村基层治理大致可以划分为取消农业税前、取消农业税后至十八大前和十八大以来三个阶段。取消农业税前，乡村治理任务较为单一，在单一中心任务难以完成时，上级政府考核压力容易形成“乡村利益共同体”。十八大以来，国家通过各种途径和手段大幅度增加对农村的转移支付，各部门借资源下乡实现了部门权力的下乡，形成基层治理多中心的格局。站在基层治理角度，之前作为工作协商沟通机制的“上面千条线”，转变成为工作督察问责机制的“上面千把刀”。面临巨大的考核压力， ………………………………