刘守英：顺应城乡融合，变革土地制度

主要观点总结

本文讨论了随着城市化率的提高，中国正迈入城乡融合阶段，土地制度随之发生的变革。文章指出城乡融合形态下，城乡功能发生重大变化，城乡隔离的二元形态变成城乡连续体。为促进城乡融合形态的构建，必须推进土地制度变革，以适应新的经济社会形态需求。文章还对比了江苏、浙江、广东三地的城乡融合之路，并提出了适应城乡融合的土地制度变革的具体措施。

关键观点总结

关键观点1: 中国正迈入城乡融合阶段

随着城市化率的提高，中国社会经济形态从农业社会、工业社会逐渐发展为城乡中国社会，土地制度也在发生着重大变革，从农业社会形态下的土地制度变成工业社会形态下的土地制度，随着迈入城乡融合阶段，土地制度势必又将发生进一步的变革。

关键观点2: 城乡融合形态下的土地制度变革

在城乡融合状态下，城乡功能发生重大变化，城乡隔离的二元形态变成城乡连续体。为适应这一变化，必须推动土地制度变革，促进城乡要素双向流动和城乡开放。

关键观点3: 适应城乡融合的土地制度变革措施

措施包括重构“大都市－县－镇－村”的城市体系，推动乡村系统的重构，构建一体化的城乡融合体系和都市圈体系，推动城乡要素双向流动和城乡开放。同时，要改革现行征地制度，构建城乡统一的土地市场，改革乡村系统的土地制度等。

文章预览

“ 党的二十大报告提出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”2025年中央一号文件再次提到，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”。 什么是“城乡融合”？近日， 中国人民大学经济学院教授 刘守英撰文表示 ，“城乡融合”状态，意味着城乡功能要发生重大变化，城乡隔离的二元形态变成城乡连续体，要素在城乡之间双向流动，城乡相互依赖。而 “十五五”期间， 促进城乡融合形态下土地制度变革，是关乎中国经济动能转换和经济发展可持续性的重大议题。 随着城市化率接近70%，中国城市化进程正从过去的“单向城市化”迈入“城乡融合”发展阶段。但在即将进入城乡融合形态的节点上，在传统的城乡二分思维下，城市和工业处于主导地位，农业和乡村处于从属地位，土地制度安排偏向于城市，使得 ………………………………