黄锴：论行政复议变更决定的限定适用 | 视点

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摘要： 修订后的《行政复议法》将变更决定的适用模式调整为限定适用。限定适用是对混同适用的修正，旨在强化变更决定在特定情形下的适用。在行政复议“化解行政争议主渠道”的定位下，限定适用包含了确定适用与有限适用双重面向。限定适用的三种情形中，“内容不适当”应当限于法定裁量范围内实体内容效果裁量的瑕疵，并且排除滥用职权；“未正确适用依据”应当明确与“没有依据”和“适用的依据不合法”之间的界限；“事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据”应当综合考虑案件事实的特点由复议机关裁量适用。变更决定限定适用的实现需要确立多项保障措施，通过规定禁止不利变更、听取意见程序保障申请人权益，使其愿意接受变更决定；通过设置作为咨询机构的行政复议委员会，强化复议机关的机构能力，促其 ………………………………