严益州：无效行政行为中“不具有行政主体资格”的认定

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〔作者简介〕严益州，法学博士，复旦大学法学院讲师。 〔文章来源〕《国家检察官学院学报》2024年第5期。注释版全文请点击文末“阅读原文”。 摘要： 要正确认定作为无效行政行为法定类型的“不具有行政主体资格”，需要改变其理论内核和实践方法。就理论内核而言，应当改造现有行政主体理论，实现国家人格与机关人格的共存，使国家权利能力与机关权利能力得到差异化处理。基于此，“不具有行政主体资格”可被解释为实施主体不具有狭义行政主体的权利能力，但其不法行为可归责于作为广义行政主体的国家。对实施主体越权行为的违法性判断，本质上是对实施主体权利能力是否以及如何受限制的认定。就实践方法而言，应当摒弃机械的形式推理，考察真实的利益状态，确保瑕疵认定结果具有妥当性。具体而言，应当采用利益衡量的 ………………………………