专家解读｜董珂：从经济体制改革看规划内容改革

主要观点总结

本文是中国城市规划学会总体规划专业委员会秘书长董珂对《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》的解读。文章讨论了全面深化改革的出发点和落脚点、路径以及具体落实到城市工作的方式。文章还详细阐述了全面深化改革的三大关键变革：在中央与地方的关系中赋予地方更多权力、在政府与市场的关系中充分发挥市场作用、在生产和消费的关系中推进税收制度改革。同时，文章指出城市规划应当适应新形势，从主要为生产服务转向为消费服务，不断满足人民美好生活需要。

关键观点总结

关键观点1: 全面深化改革的出发点和落脚点是“以人民为中心”，促进社会公平正义、增进人民福祉。

具体落实到城市工作，就是“人民城市人民建、人民城市为人民”。

关键观点2: 全面深化改革的路径是以经济体制改革为牵引，以财政、税收、金融等政策创新为手段，总体方向是通过释放制度红利激活内生动力。

主要体现在中央与地方的关系、政府与市场的关系、生产和消费的关系这三大关键变革中。

关键观点3: 在中央与地方的关系中，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，为地方政府拟定新制度下的城市发展战略。

在为地方政府增收方面提出增加地方自主财力，拓展地方税源等措施。在为地方政府减支方面则提出适当加强中央事权等措施。

关键观点4: 在政府与市场的关系中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。

要破除妨碍企业参与市场竞争的制度壁垒，完善要素市场制度和规则。”规划内容应更好地界定市场与政府的边界等。

关键观点5: 在生产和消费的关系中，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

这是我国税收制度的重大变革。城市规划提供的“空间产品”应从主要为生产服务转向为消费服务，不断满足人民美好生活需要。

文章预览

导读  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。本文为中国城市规划学会总体规划专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师、总工室主任董珂围绕相关文件精神的解读。 本文字数： 3688字 阅读时间： 12分钟   作者 | 董珂 中国城市规划学会总体规划专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师 中国改革开放前40年的快速发展举世瞩目，这一方面是依托我国相对低廉的劳动力、土地、原材料等生产要素深度融入全球产业链和价值链，成功吸引了大量外资和技术转移，迅速成为全球制造业中心，不仅促进了出口导向型经济的发展，还加速了我国的工业化进程和技术进步，实现了经济的跨越式增长；另一方面，顺应我国的 ………………………………