中办、国办发文，深入破除市场准入壁垒！

主要观点总结

本文是关于完善市场准入制度的意见，旨在深入贯彻党的二十届三中全会精神，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。意见包括完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度、抓好市场准入制度落实、强化组织实施等方面的内容。

关键观点总结

关键观点1: 完善市场准入负面清单管理模式

将所有市场准入管理措施列入负面清单，包括全国层面准入类清单目录和各类政策。负向清单实行动态调整，向社会全面公开。

关键观点2: 科学确定市场准入规则

实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，加强对经营主体的准入监管，尤其是自然垄断环节业务。

关键观点3: 合理设定市场禁入和许可准入事项

对市场禁入事项政府依法不予审批，对许可准入事项公开法律法规依据等。未实施市场禁入或许可准入但按备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

关键观点4: 加强内外资准入政策协同联动

坚持国民待遇原则，加强内外资准入政策调整协同，鼓励有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。

关键观点5: 加大服务业准入限制的放宽

逐步取消不涉及国家安全、社会稳定的服务业准入限制，优化养老、托育等行业准入标准，破除跨地区经营行政壁垒。

关键观点6: 优化新业态新领域市场准入环境

聚焦新业态新领域，制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

关键观点7: 加大放宽市场准入试点力度

选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出特别措施，鼓励效果好的地区推出新一批特别措施。

关键观点8: 抓好市场准入制度落实

全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明，加强评估结果应用。建立与市场准入相适应的监管模式，推动形成政府监管、企业自觉等格局。

关键观点9: 强化组织实施

各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。

文章预览

中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见 （2024年8月1日） 市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、完善市场准入负面清单管理模式。 由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类 ………………………………