新发展格局｜优化财政支出：精打细算，保障重点

主要观点总结

本文关注财政收支矛盾，提出在收入端政策空间受限的背景下，需着眼于财政支出调整和优化。文章指出优化财政支出的紧迫性，并阐述了造成本轮财政收支矛盾的原因。同时，文章强调了保障和改善民生的重要性，并给出了优化财政支出的措施，包括清理违规的税费优惠和补贴、深化公用事业市场化改革、实施人口小县机构改革等。此外，文章还提到了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》的相关内容，包括规范地方招商引资法规制度、推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业改革等。最后，文章强调了改革的风险因素。

关键观点总结

关键观点1: 财政收支矛盾突出，需调整和优化财政支出。

当前财政面临较大的收支矛盾，需要通过调整和优化财政支出腾出空间，以支撑保障和改善民生的财力需求。

关键观点2: 造成财政收支矛盾的原因主要是减税降费和土地财政减收。

大规模减税降费和土地财政大幅度减收是本轮财政收支矛盾的主要原因。

关键观点3: 优化财政支出的措施包括清理违规的税费优惠和补贴、深化公用事业市场化改革等。

通过清理违规的税费优惠和补贴、推进公用事业市场化改革以及实施人口小县机构改革等措施，能够优化财政支出约9500亿元，增加民生支出约9%。

关键观点4: 强调保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。

《决定》明确保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，财政支出结构逐步向服务保障型财政转型。

关键观点5: 地方各类不合理的财税优惠有较大清理空间。

规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，对各类违法违规税费优惠进行清理。

关键观点6: 推进公用事业市场化改革以降低对补贴的依赖程度。

推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，以降低公用事业对财政补贴的依赖程度。

关键观点7: 人口小县机构改革是缓解财政收支矛盾的有效措施之一。

通过稳妥推进人口小县机构改革，短期内有助于压降运行经费，长期则能够减少人员经费，有利于缓解人口小县的财政收支矛盾。

关键观点8: 改革进展不及预期、经济超预期下行等风险因素需关注。

改革过程中可能面临的风险因素包括改革进展不及预期、经济超预期下行、财政超预期减收、房地产市场超预期下行等。

文章预览

文 ｜ 杨帆  于翔 当前财政整体收支矛盾较为突出，而收入端政策的腾挪空间相对有限，或需聚焦于支出端的调整和优化。二十届三中全会提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，保障和改善民生依赖相应财力的支撑，我们认为需要对部分领域的支出进行优化，从而为强化民生支出腾出空间，主要包括三个方面：一是在构建全国统一大市场的要求下，清理违规的税费优惠和补贴；二是深化公用事业市场化改革，降低对补贴的依赖程度；三是协同人口小县机构改革，落实好“过紧日子”的政策要求。我们测算，上述举措带来的财政支出优化空间或高达9500亿元，增加民生支出约9%。 ▍ 在收入端政策空间受限的背景下，优化财政支出的紧迫性上升。 当前财政面临较大的收支矛盾，2023年广义财政的赤字率已经达到约7%。我们认为造 ………………………………