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作为数字时代最基础和最关键的生产要素，数据治理不仅决定着经济发展的效率和质量，也关乎社会层面的法律和伦理准则。近年来，我国数据治理体系不断向前推进，在数据安全保障、用户权益保护以及数据价值释放等方面，形成涵盖法律、行政法规、部门规章等不同层级的法律框架和制度规则体系，数据治理水平快速提升。同时，由于数据具有一些不同于其他要素的显著特征，数据治理的复杂性与多样性大大增加。深入分析、准确把握数据要素的新特征，直接决定着数据治理的科学性和有效性。 01 把握数据产权归属的复杂性， 进一步健全数据开放原则和确权标准 作为一种“无形”要素，数据生成的源头和过程复杂多样，既有自然资源和经济社会活动数据的客观记录，又有各类主体对原始数据的处理加工，参与主体涉及个体自然人、企业、政
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